金融危机对汕尾民营企业影响的分析报告

——市委统战部副部长、工商联党组书记：吴明光

　　当前由于国际金融危机的冲击，给我国经济发展带来严重的影响。目前，这种影响已经波及到我市的许多经济领域，我市民营企业首当其冲受到了冲击。为充分了解我市民营企业的发展现状, 帮助企业渡过难关，按照深入学习科学发展观实践活动的工作要求，近日，市工商联由本人带队，组成调研组深入到县（市、区）和部分企业进行实地调研，并多次召开企业代表座谈会，了解民营企业的情况和当前国际金融危机对其影响状况。在广泛听取各方意见、调查分析的基础上，提出应对金融危机的对策建议，供领导决策参考。

　　一、国际金融危机对我市民营企业的影响

（一）市场需求疲迷，订单急剧减少。近年来，我市民营企业朝着国家宏观调控方向发展，保持健康、快速的发展势头，但自去年第三季度以来，由于美国次贷危机引发的全球性金融海啸仍在不断蔓延和深化，市场流动性严重短缺，投资和消费信心遭受重创，尤其是企业出口形势更为严峻，主要表现为：部分民营企业产品订单减少、产量回落、库存增加、出口下滑，且有逐渐加重之势。致使民营企业效益出现下滑。在调研中，有部分专营出口的鞋业企业表示，由于目前大部分企业以劳动密集型产品为主，出口以买方市场主导，因此在与外商签订合同时，大多数无法或没有要求加入浮动汇率的条款，由汇率变动产生的风险和损失也只能由企业自己承担。

（二）产品结构不合理，自主创新能力不够。调研中发现，当前我市以低端粗加工型民营企业占主导地位，由于起点低，技术含量不高，容易受市场波动的影响。大部分民营企业都是传统产业，由于准入门槛低、技术含量低、自主品牌产品少，造成小规模家坊作业、同行业主产品雷同，产品竞争力主要依靠低价格劳动成本来维持。全市民营企业普遍存在人才、技术、信息缺乏等问题，企业信息化程度低，自主研发新产品和新技术能力弱，对外依存度高，技术人才短缺，经营理念落后，缺乏核心竞争力，受市场影响较大，发展后劲严重不足。

（三）企业资金供应趋紧，融资困难。企业原材料、产品积压，导致行业资金挤占严重，流动资金缺乏，部分企业运转出现困难。在金融危机的影响下，银行观望惜贷，民营企业很难获得中长期贷款。民营企业往往扩张势头猛，需要技改投入，需要中长期贷款，但银行中长期贷款主要投向一些大集团、大企业。几乎所有银行都对民营企业贷款持谨慎态度，没有抵押物一律“亮红灯”，惟恐受到金融危机的牵连。融资困难已经影响严重到我市民营企业的生存发展。

（四）政府对民营企业发展的扶持还存在问题。主要表现在：一是发展扶持资金规模较小，管理分散。由于管理部门多，政府对各种民营企业扶持资金多头管理，现有各项扶持资金的使用也相对分散和独立，未能将财政性资金集中起来进行组合安排、配套使用，导致财政性资金支持民营企业的整体效果不明显。二是政府对民营企业服务体系和公共环境建设关注不多，投入资金太少，不能满足民营企业发展的需要。三是民营企业财政政策之间缺乏衔接，政策合力亟待提高。当前的政策实践中，一些扶持政策散见于不同的法规、文件之中，导致政策缺少系统性、标准性，影响了扶持政策效率和效果。

　　当前我市民营企业出现的程度不同的困难和问题，既有“内因”，又有“外因”，更突出的是受国际金融危机的巨大冲击所导致的后果。如任其发展，后果将会严重影响我市经济发展。

　　二、危机可能带来的后果

（一）可能导致民营企业新一轮“洗牌”。我市民营企业的发展本身就具有不平衡性，产业基础相对脆弱，危机的逼来更可能导致其“变数”加大。直接的可能是将构成对我市民营企业的震荡、整合，客观上形成新一轮“洗牌”：一批外向依存度高的企业，将发生产品订单减少、产量回落、库存增加、出口下滑，甚至频临破产；一批产品对路、经营灵活、实力雄厚的企业，将化“危”为“机”，实施低成本扩张。这个过程，实际上是优胜劣汰的过程，也是结构调整的过程。可以说，金融危机既是挑战，也是机遇。

（二）可能导致我市就业压力进一步增大。民营企业历来是吸纳城市居民和农民工就业的“蓄水池”和“主战场”。目前，我市就业状况比较严重，由于金融危机的波及，原有的就业压力没有缓解，新的就业压力又接踵而至，我市的就业状况必将不容乐观，必然增加我市就业压力。

（三）可能导致我市经济发展速度减缓。我市民营企业量多面广小而全， “抵抗力”较差，应对危机冲击的能力更有限。如果不采取有力措施，就可能导致我市民营企业产生“多米诺骨牌效应”，不少民营企业将面临“关停并转”，必然拖了全市GDP的后腿，产生大面积经济“滑坡”。

　　三、应对金融危机的对策建议

面对国际金融危机的冲击，我们应高度重视、客观分析、辩证施治、冷静应对。我们认为，为贯彻中央、省和市委、市政府应对金融危机的强力举措，我们建议采取如下对策：

（一）积极主动引导，坚定企业应对危机的信心。加强宣传力度，使企业面对困难，坚定信心。信心对企业来说至关重要。要充分认识当前世界金融危机并没有改变我市经济发展的基本面，充分认识我们战胜困难的深厚基础和有利条件，真正从危机中加深对科学发展观的理解，找准克服困难、战胜危机的出路，坚定走科学发展道路的信心和决心。为进一步鼓励民营企业经营者抓住机遇、坚定信心，建议由市政府有关职能部门牵头编印资料，深入企业上门送策，宣传优惠扶助政策，鼓励企业把当前困难同时看作重塑自我的一次机会，自力更生、转型升级，指导企业用足用好政策，增强企业攻坚克难、做大做强的信心。针对当前部分企业对国际国内金融形势、经济走向不够了解的实际，建议市政府牵头，联合各有关部门共同分析国际国内形势，向企业发布金融信息和宏观经济走势，帮助企业渡过难关，提高企业抗风险能力，助推企业做大做强。

（二）加大引导搭桥力度，帮助企业渡过难关。围绕资金和市场两个关键环节，切实解决企业发展中的难题。资金是企业的血脉。要推进融资方式创新，缓解企业资金紧缺困难。组织开展多种形式的民营企业与银行业金融机构的融资合作，加强银企沟通。推动金融机构与担保机构建立互利合作、风险分担机制。加快民营企业创业贷款融资平台扩容，引导更多的商业银行通过金融创新加大对民营企业的信贷支持。鼓励设立民营企业创业风险投资机构，建立创业风险引导基金，加快发展民营企业创业风险投资。引导企业以市场为导向，根据市场需求及时调整产品结构，多出优质产品、效益产品；对质量差和没有效益的产品要适时减产或停产，加大对落后产业产品的淘汰力度，提升企业市场竞争力，并加强销售工作。积极组织企业参与各类形式的贸易洽谈活动，借助企业的信誉、品牌，站稳市场；转变销售思路和工作机制，准确把握市场信息，做细做好服务工作，优化用户结构，最大限度地拓宽销售渠道。同时，企业要充分进行内部挖潜，加强企业创新和先进管理的力度，练好内功、实现企业的科学化经营和精细化管理。

（三）建立完善促进民企发展的财政扶持，形成政策系统的合力。为了贯彻落实国家、省、鼓励支持和引导民营经济发展的有关政策，我们结合本地实际，出台鼓励扶持民营企业发展的优惠政策，加大财税金融政策的支持力度，完善对民营企业的社会服务力度。建议市政府从资金、税收、融资扶持、财务管理和政府采购等方面出台和整合相关政策，为民营企业创造一个公平、公正的竞争环境。扶持政策的实现形式，要由重视资金的支持安排向体制、机制、制度性建设方面改变。扶持政策的惠及领域，要由区域性、个体性优惠向普惠性方面转变，让所有符合条件的民营企业都享受到公共财政的阳光普照。建议财政设立专项基金，以贴息方式帮助民营企业降低融资成本，按年财政收入的一定比率设立创新基金，对符合产业政策导向的民营企业和新产品研发企业在税收方面给予一定的优惠和研发资金倾斜，鼓励企业根据市场要求发展生产，加强自有品牌建设。同时进一步研究财政政策在保增长上的空间和潜力，考虑减免民营企业三年的土地使用税等地方税种。

（四）积极推进投融资担保体系建设，为民营企业融资创造有利的条件。当前金融危机的形势下，这一点对民营企业发展至关重要，运用政府财政担保增大对民营企业的投融资力度、拓宽融资渠道是行之有效的，可从以下几个方面着手：一是促进民营企业信用体系的建设，为使金融机构能够清楚地判断风险，对有关部门和中介机构开展民营企业信用登记、信用征集、信用评估、信用发布等活动给予必要的资助；二是推进为民营企业服务的小额贷款公司试点，增加民营企业的创业信贷供给。支持担保基金以财政投入为引导，企业投入为主体，吸引民间资本为补充，实行市场化运作，财政不直接向民营企业提供资金，而是帮助民营企业取得获得资金的方法，不“授人鱼”、而是“授人以鱼”；三是制定鼓励民营企业担保机构做大做强的奖励政策和税收政策，如对担保机构新增的贷款扣保余额可实行奖励，对接受政府指导的民营企业信用担保机构，当其提取的风险准备金不足以弥补时，财政对其发生的代偿损失给予一定补偿。

（五）引导企业调整产业结构，着力提升企业的整体素质。我市民营企业是在改革开放发展起来的，目前最突出的表现是：总体发展水平低，大多数民营企业是粗放式经营；产品雷同、低水平重复，科技