各位委员：

　　行业协会是同行业的相关企业为了加强发展而建立起来的经济性社团组织。行业协会可以把政府不能管或管不了的工作承担下来，成为政府与企业之间的桥梁和纽带，是政府实行行业管理的参谋与助手。而且通过行业协会的工作，有利于建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型社会化管理格局，成为政府管理市场的依托。2010年，《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》第13条明确规定工商联是经济性社会团体业务主管单位。因此，加强行业协会建设，发挥其积极作用，对于推动我市经济发展具有重要作用。

　　一、我市行业协会发展现状

　　我市行业协会组织经过多年实践，已成为汕尾经济和社会发展的一支重要力量。目前，我市的行业协会已涉及工业经济类、商贸流通类、农业经济类和服务类各行各业。截止2010年12月底，全市民政部门正式登记的行业协会有15家。总体上看，我市的行业协会大多数能够正常运转，根据行业协会的宗旨，按照自愿平等的原则开展工作，归结起来，主要开展了以下活动：一是协助政府部门做好行业管理工作，当好政府协调行业发展的助手；二是积极服务会员企业，有效提升行业发展水平；三是开展多种形式的学习培训活动，提高行业内从业人员的素质；四是协调各种关系，维护行业正当合法利益；五是积极履行社会责任，热情参与社会公益事业；六是积极拓展行业商机，促进会员企业共同发展。

　　二、我市行业协会发展存在的主要问题

　　我市的行业协会虽然取得了较大发展，但受诸多因素制约，规范程度还不够高、服务面还不够宽、覆盖面还不够广。

　　一是缺乏政策支持，法规体系不完善。我市行业协会起步较晚，行业协会的相关政策、法律、法规不完善。行业协会难以通过经济的、法律的和行政的手段来实施有效的行业管理，使一些行业自律的运行机制无法真正形成，难以充分发挥作用。

　　二是缺乏宣传，社会认知度不高。我市有利于行业协会发挥作用、促进其健康发展的良好的社会氛围还没有真正形成。表现在：一是舆论宣传还不够；二是调查分析还不够。政府及有关部门对于行业协会的历史、现状、作用和问题等重大情况了解不多、分析不深、掌握不透。

　　三是缺乏管理，监督机制不健全。目前，我市对行业协会实行双重管理体制，即由与行业协会业务范围相近的政府职能部门作为业务指导单位和行使登记管理职能的民政部门共同管理。从业务指导单位来看，我市的行业协会分属两大系统：一部分行业协会属于政府各职能部门指导，一部分行业协会则属于工商联指导。作为行使行业协会登记管理职能的民政部门，既负责注册登记又负责管理和监督，在一定程度上制约了行业协会的组建工作。

　　四是产业聚集度不高,不利于行业协会组建工作。产业的聚集发展是行业协会发展的基础。与经济发达地区相比，我市的民营经济发展水平相对较低，企业数量相对较少且实力不济，产业聚集度不高，使得我市的行业协会成长的基础相对薄弱，也不利于协会开展组建工作。

　　五是缺乏职能和资金保障，行业协会发展比较慢。由于行业协会为经济服务只局限在协调关系、配合等方面，缺少经济服务必要的职能和手段。政府职能部门在组织开展涉及经济等活动中，行业协会参与程度较低。同时，行业协会主要靠收取会费作为运作经费，经费捉襟见肘，这在很大程度上制约了行业协会的规范发展和健康成长。

　　三、进一步推进行业协会发展和发挥作用的建议

　　行业协会要取得进一步的发展，更好地发挥作用，党委和政府有关部门，要根据我市行业协会发展规律，创新思路，积极推进，推动行业协会成为我市经济快速发展发挥积极作用。

　　一是加强整体规划，稳步推进行业协会的发展。党委和政府要将培育和发展行业协会，发挥其作用，列入经济和社会发展的总体规划，用政策推动行业协会的发展。建议将培育行业协会的工作纳入汕尾市经济和社会发展的第十二个五年规划。对长期制约我市行业协会发展的“地位不顺、职能不顺、体制不顺”等突出问题进行调查，研究对策，尽快出台《关于促进汕尾市行业协会改革与发展的指导意见》，用法律形式明确行业协会的性质、地位、职能、设立、登记程序及运作体制，用政策推动行业协会的发展，以使其组建、运行机制均按市场经济要求进行，真正肩负起行业管理的重任。同时，利用新闻媒体广泛宣传行业协会的地位及其社会作用，努力营造行业协会健康发展的社会氛围。

　　二是健全运作机制，强化行业协会的规范性。一是理顺关系，突出行业协会的代表性。行业协会履行各项职能，需要政府各有关部门的大力支持，必须理顺同各有关部门的关系。当前，应建立党政统一领导的协调机构，把各类协会、个私协等经济社团组织与国家行政机关脱钩。二是规范组织建设的运作方式。要贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》精神，把行业协会归口工商联作为业务主管单位，形成真正以工商联为主体，各行业协会、商会为网络的全方位、多层次的商会运作机制。建议各级政府尽快发文授权各级工商联作为地方性经济性社团业务主管单位。三是建立健全行业协会规章，加强自身建设。要进一步健全行业协会运作的规范性，制订一套统一、高效、可行的规章制度，严格照章办事。行业协会要强化独立自主、自我约束、自我管理和服务意识，明确自己作为市场中介组织的职能与作用，成为沟通政府与工商界密切联系的桥梁和纽带。

　　三是加大扶持力度，促进行业协会健康发展。我市的行业协会发展速度不快，部分行业协会运转困难，需要政府加大政策扶持力度。一要加大人才扶持力度。政府对行业协会的专职人员要进行专业培训，传授行业协会经营管理知识，协助行业协会选聘专业人才。二要加大经费、办公场所扶持力度。对新成立的行业协会或支柱产业的行业协会，政府每年应提供专项经费，用于完善其办公设施和招收行业协会管理人才。

　　四是拓展工作职能，体现行业协会的服务性。一是政府相关部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会的部分职能下放给行业协会，支持其开展行业统计、行业调查、行业初审、培训、制定行业发展规划等工作，并结合政府行政审批制度改革要求，逐步把行业管理职能委托给行业协会，树立他们必要的权威和充分的公信力，使之能够真正独立自主地开展活动；二是政府及相关部门在出台涉及行业发展的重大政策措施前，要主动听取和征求行业协会的意见和建议；三是引导行业协会开展行业调查研究，积极向政府反映行业和会员诉求；四是要进一步引导行业协会围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。另外，要结合政务公开制度，使行业协会有机会参与有关行业发展、行业改革的政府决策论证，参加政府举办的有关听证会，参与行业产品质量的制定与检查，组织会员开展国内外经济技术交流和合作。进一步发挥行业协会作用，推动我市经济快速健康发展。