关于为外来务工人员推行廉租房政策的建议

——市总商会副会长林义鸿在省政协十届三次会议上的提案

　　据省有关部门统计，我省流动人口达到3000多万人，大部份属于外来务工人员，他们是我省社会经济建设的重要力量。三十年来，两代外来务工人员为广东的改革开放和经济高速发展付出辛勤劳动，他们离开家乡，离开亲人，在广东这片热土上，奉献着青春和寄托着希望。在他们情结上，广东已经是第二故乡。

　　可是，我省外来务工人员长期以来，都面临很多相同的住房、孩子入学、户口、社保、职称评定和家庭分居等等问题，其中住房问题是诸多问题的主要症结。住房问题产生了“留守孩子”、“夫妻分居”、“家庭矛盾”、“春节民工返乡潮”等社会问题，对社会产生和存在着较大的不稳定因素。不少外来务工人员经过多年在广东务工打下的社会基础，在当地建立了家庭或者举家搬迁来广东定居，一般情况下，他们不能在企业集体宿舍居住，只好在企业外租住房子。由于近年来我省各地楼价飙升和房租高，绝大部分外来务工人员买不起楼房或租不起条件稍好房子。据调查考察，外来务工人员租住房子大体是几个家庭合租一个单位、几代人同住一间房子、租住简陋出租屋的现象，对他们的身心健康、正常生活和对广东归属感有很大的损伤。

　　近年来，我省对城市居民的居住困难户推行廉租房政策，大大改善了城市居住困难户的生活条件，较好落实了社会保障政策，受到了人民群众的赞扬，取得了很好的社会效益。我省外来务工人员也期待着政府推行的廉租房政策能惠及到他们的身上，帮助他们解决居住难的头等大事，让他们真正成为名符其实的广东人。据了解，目前深圳、东莞等发达地区的各级政府在一定的程度上，采取不同的模式为外来务工人员提供廉租房，为我省推行外来务工人员廉租房政策开了先河和积累经验。

　　同时，我省要推行外来务工人员廉租房政策也存在比较大的困难，主要问题是各级政府财政承担太大、外来务工人员流动性大、外来务工人员群体大、相关标准难界定、实际操作性难等。如何落实科学发展观，建立和谐社会，解决我省外来务工人员生活问题，是我省各级党政不可推卸的社会责任。外来务工人员是我省经济建设重要的力量，经过金融危机的洗涤后，我省经济发展将进入更快的发展期，要加大推进我省双转移战略的实施，需要更多的人力资源的支持。因此，解决外来务工人员的生活困难特别是住房问题，保障我省用工，是关系到我省经济健康快速发展的问题。

　　办法：一、建议省政府要组织研究推行外来务工人员廉租房政策的必要性、可行性和可操作性，把城市廉租房或租金补贴政策逐步向外来务工人员开放。把解决外来务工人员的住房困难作为建立和谐社会、维护外来务工人员合法权益、承担社会责任和保障我省经济稳步快速发展的重要举措。

　　二、针对目前推行外来务工人员廉租房施行的难度，建议逐步和多模式尝试地进行，充分利用和动员社会力量开发适宜外来务工人员租用的廉租房，改善他们的生活条件，政府在这方面要给予政策、土地、税收等方面的支持。

　　三、外来务工人员廉租房项目原则上规划在工业区内建设，省各双转移工业区更要有廉租房项目配套建设。这样能降低用地成本、方便外来务工人员工作和生活。

　　四、政府要支持和鼓励企业集资建设员工住宿楼，政府在政策、土地、税收、报建、财政补贴等方面制订优惠政策给予倾斜支持。采取政府补贴、企业筹款、个人部分承担的模式，由企业与员工签订购房相关标准和要求，让外来务工人员拥有自己的房产权，实现他们对广东的归属感的荣誉。