广东代表团全国人大代表   黄  琨

    随着我国的经济快速发展，资源、环境矛盾日益突出。其原因既有我国相关法律法规不健全、行政监管不到位的原因，更多的是因为我国的生产技术水平在众多领域与西方发达国家相比较为落后，资源利用效率低下，能源消耗和污染物排放强度居高不下，企业为了确保产品在市场上的价格竞争优势，更多地实施了环境成本的外部化，使得我国的资源环境压力日趋加大。根据国家环境保护部以及各省的环境质量公报，我国的水环境普遍受到工业、农业和生活源的污染，除COD、氨氮等传统污染外，又面临有机有毒化学物如农药类污染；大气环境在传统的二氧化硫、氮氧化物污染压力依然重大的情况下，细颗粒物、臭氧等化学污染越来越严重，灰霾在全国特别是珠三角、长三角和京津塘地区普遍发生；土壤重金属污染从工业聚集区向农村扩散，食品重金属超标严重影响了群众的身体健康。究其原因，一是环境违法行为普遍存在，超标排污和排放总量超标导致水、气、突然环境的恶化趋势；二是环境保护监管部门由于人力、物力所限，环境监管不能到位；三是环境保护的法律不健全，导致环境违法成本低廉，使得污染者的经济成本外部化现象严重。

    要解决目前环境保护的困境，仅仅依赖于法律和行政手段，不足以在短时间内解决，必须综合运用法律、行政、经济手段。大力推进以经济手段为主要形式的环境保护政策，可以从内部激励污染者运用新技术提升生产力水平、逼迫污染者把环境保护的不经济性内部化，从而以污染者的自觉行为，减少污染物排放的总量，鼓励群众采用低碳环保的生活方式，降低行政成本，提高行政效率。

    环境经济政策就是根据环境经济学原理，利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调整或影响有关利益相关者环境行为的一类政策。它可以解决管制政策存在的问题，尤其是效率问题。资源环境经济政策的发展也是资源环境民主的进步和发展。资源环境经济政策属于经济激励型的政策，是一种在传统的指令性政策日益不能满足资源保护和开发利用工作需要的前提下逐渐发展起来的政策。资源环境经济政策在降低资源和环境保护成本、提高行政效率、减少政府补贴、扩大财政收入以及提高公众对资源价值的认识、环境保护的意识诸多方面具有行政命令手段所不具备的显著优点。西方发达国家的实践表明，运用综合性的资源环境经济手段特别是税制手段，可以提高资源使用效率、促进新的污染控制技术出现、提升生产工艺和清洁技术水平、加大再生资源产品的开发使用，有效地抑制有害于环境的生产和消费行为。

    目前我国也实施了一系列环境经济政策，如：排污收费、污水处理费、垃圾处理费、能源税等、阶梯电水价、禁止向列入“两高一资”名录的企业提供信贷、提高列入限制类产业的利率水平和信贷规模、禁止有严重违反环境保护法律行为的公司上市和上市公司的再融资等等。也在个别行业和地区试点了：环境损害保险服务，黄标车淘汰补贴、排污权交易等。

    虽然我国环境经济政策试点工作对生态环境问题的解决起到了一定的作用，但由于市场机制发育不完善，经济手段并未受到足够重视，政策的系统性也不强，没有形成环境经济政策的合力。与发达国家环境政策体系相比，我国的环境经济政策发展至少滞后十几年。目前我国环境经济政策主要是对政府管制的辅助部分，至今并未形成完整的体系。目前，我国除了排污收费制度相对比较完善外，其余经济政策都处于前期研究或试点阶段。如在国家有关部门的组织协调下，排污交易、生态补偿、绿色信贷、差别价格等开展了一系列有益的尝试。但是由于相关的经济政策制定缺乏科学论证和区域统筹考虑，许多激励性的政策未能发挥有效作用。例如，目前我省的大气灰霾严重，机动车排污已成为灰霾天气污染物的首要来源之一，个别地方也出台了购置新能源车的价格补贴和高排放车提前报废的价格补贴，由于补贴标准缺乏吸引力、区域之间又缺乏协调性，导致该政策的作用非常有限。

    根据我国目前的经济发展水平和环境保护形势的需要，建议我国近期主要从以下几个方面健全和大力推进环境经济政策：

    1、改革排污收费制度，将排污收费制度改成环境税，按照产品消耗能源和排污水平，确定从价计收的环境税，一者可以大幅度减少环境保护部门征收排污费所花费的大量人力物力，将这些人力物力用于日常环境监管；二者可以通过税率调整，促进采用新技术生产的企业有更高的利润空间，从而实现以市场调节淘汰落后产能。

    2、建立排污权有偿使用制度，树立全社会环境有价的理念。通过排污权的有偿使用，促使企业为了保持产品价格的竞争能力，减少污染的排放，改革和提升生产水平，促进全社会的清洁生产水平，发展循环经济，在保护环境的前提，形成社会的新经济增长点。

    3、开展排污权交易，通过排污权交易，使得全社会的污染治理成本最低，提高经济发展质量。同时通过排污权交易，可以有效地控制污染物排放总量，并使得污染物排放总量逐年下降。

    4、建立生态补偿机制，按照主体功能区划的要求，确定收益者对保护者的适当经济补偿，逐步改变各级政府以唯GDP论英雄的现状，推动我国经济从又快又好，转变为又好有快，提升综合竞争力。